制裁背後(hòu)的經(jīng)濟成(chéng)本

2023年6月，英國(guó)知名通信媒體Total Telecom在一篇文章中大肆嘲諷了美國(guó)。作者將(jiāng)矛頭對(duì)準了始于2019年的封禁中國(guó)通信企業政策，將(jiāng)美國(guó)此舉形容成(chéng)“皮洛士式勝利”[1]。

皮洛士是希臘曆史上一位國(guó)王，以“傷敵一千，自損一千”式戰争行爲而聞名。皮洛士曾在一次戰争勝利後(hòu)感慨道(dào)：“要是再有一場這(zhè)樣(yàng)的勝利，我們就完了。”

文章認爲，美國(guó)制裁不僅沒(méi)能(néng)擊潰中國(guó)通信企業，反倒是引發(fā)了一系列負面(miàn)連鎖反應。一家英國(guó)媒體批評美國(guó)制裁中國(guó)企業，背後(hòu)的動機其實相當簡單：因爲英國(guó)就是這(zhè)個連鎖反應的“受害者”。

2020年，英國(guó)宣布緊跟“老大哥”的步伐，拉黑了中國(guó)通信企業。同年，牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布了一份研究報告，預測限制競争會讓英國(guó)每年的5G建設成(chéng)本增加3.74億歐元，大幅降低創新叠代的動力，并會顯著放緩英國(guó)未來15年的經(jīng)濟增長(cháng)[2]。如今，這(zhè)些預測正在變成(chéng)現實。

英國(guó)目前正處在往5G SA（獨立網組）升級階段，但由于成(chéng)本問題，運營商始終不願放棄過(guò)去的5G NSA（非獨立組網）[3]。後(hòu)者是根據4G改良的一項過(guò)渡技術，常被(bèi)稱作“假5G”，而5G SA才是真正意義上的5G技術。

5G SA難以落地，使得英國(guó)的5G部署已明顯落後(hòu)于亞洲國(guó)家。據Speedtest數據顯示，英國(guó)的移動網速隻有東南亞國(guó)家文萊的一半，位居全球第51位[4]。

對(duì)此，知名市場調研機構LightCounting評價道(dào)，“這(zhè)些合作表明，至少在短期内歐洲依舊離不開(kāi)中國(guó)企業。”

反作用力

2020年，剛將(jiāng)“拉黑中國(guó)通信企業”提上日程的加拿大政府，遇上了一個十分棘手的問題：多家公司已經(jīng)向(xiàng)媒體放下狠話，隻要加拿大政府敢拍闆，他們將(jiāng)集體上訴索賠。

長(cháng)期以來，中國(guó)企業一直是加拿大最重要的通信設備供應商之一。以加拿大電信公司爲例，光2018和2019年兩(liǎng)年就從中國(guó)企業處采購了超過(guò)6億美金的設備，此後(hòu)的2020年又買了1億美金。價值9位數的設備還(hái)沒(méi)捂熱乎，就要送去廢品回收站，換誰也接受不了。

加拿大的困境，揭示了一紙制裁背後(hòu)所需要付出的高額經(jīng)濟成(chéng)本。

雙方持續拉扯了兩(liǎng)年，加拿大政府最終選擇了一種(zhǒng)極其“不講武德”的方式：必須排除華爲、中興等中國(guó)企業的通信設備，但賠償一分沒(méi)有，直接將(jiāng)代價轉嫁給了企業。除加拿大之外，其他各國(guó)的電信公司同樣(yàng)損失慘重。爲了拆除中國(guó)企業的通信設備，英國(guó)電信浪費了5億英鎊，而跨國(guó)電信公司沃達豐則扔掉了2億英鎊。

眼看各大電信公司不斷鬧事(shì)，美國(guó)出台了一個19億美金的補貼政策以平息衆怒，沒(méi)想到還(hái)是遭到了運營商的集體索賠——因爲實際拆除金額高達56億美金，比馬斯克腦機接口公司的估值還(hái)高。

但拆除成(chéng)本僅僅是其經(jīng)濟代價的一個方面(miàn)。經(jīng)濟學(xué)有這(zhè)樣(yàng)一條原理：合理競争會帶動技術成(chéng)本降低，而破壞競争的行爲則會讓經(jīng)濟陷入通貨膨脹的漩渦。土耳其籍經(jīng)濟學(xué)家Emre Alkin曾做過(guò)一筆測算發(fā)現，排除中國(guó)企業會讓西方各國(guó)每年額外多出上億歐元的成(chéng)本開(kāi)支：其中德國(guó)是4.79億歐元，法國(guó)4.47億歐元，英國(guó)3.74億歐元，西班牙2.92億歐元。

這(zhè)位經(jīng)濟學(xué)家認爲，多出來的這(zhè)些開(kāi)支最終將(jiāng)平攤到每一個普通人的頭上，每個人將(jiāng)不得不爲此支付更高額的通信費用，以及更多的稅[7]。

除經(jīng)濟成(chéng)本之外，制裁還(hái)會帶來額外的時間成(chéng)本——西方的5G部署速度已明顯落後(hòu)。

事(shì)實上，歐洲各國(guó)很早便意識到了5G的重要性，并提前制定了相關的規劃。2016年時，歐盟就定下了一個5G的“小目标”：2025年實現全城市地區、交通線路5G覆蓋。但計劃趕不上變化，制裁政策打亂所有步伐，歐盟不得不將(jiāng)實現日期重新修訂至2030年。

但從目前的進(jìn)度來看，2030年似乎仍是一個挑戰。根據歐洲電信網絡運營商協會統計的數據，截止至2022年1月，盡管已有62%的人口擁有了5G設備，但實際普及率隻有2.8%[8]。同一時期，中國(guó)的5G普及率已接近40%。

留給西方追趕的時間已經(jīng)不多了。

全球化叙事(shì)

一個不容忽視的事(shì)實是，中國(guó)通信企業正日漸在全球發(fā)揮著(zhe)愈發(fā)重要的作用。縱觀其曆史，中國(guó)通信企業今日的成(chéng)就其實相當來之不易。不同于互聯網等行業，哪怕在國(guó)内市場，通信企業所面(miàn)臨的都(dōu)是全球化的競争。

上世紀80年代，由于國(guó)内通信技術較爲落後(hòu)，海外巨頭一窩蜂湧入，靠著(zhe)降維打擊瓜分市場。在當時，通信行業流傳著(zhe)“七國(guó)八制”的說法，即國(guó)内市場共有來自7個國(guó)家、8種(zhǒng)技術标準的網絡，包括日本NEC和富士通、美國(guó)朗訊、加拿大北電、瑞典愛立信等等，堪比戰國(guó)時代。

随後(hòu)的1G、2G時代，愛立信、摩托羅拉兩(liǎng)大通信巨頭脫穎而出，并在此後(hòu)20年都(dōu)深受國(guó)内運營商青睐，吃掉了大多數的設備訂單。1993年，愛立信推出了中國(guó)曆史上第一款數字手機GH337。彼時，高通曾試圖挑戰其的地位，但因爲使用其2G技術标準需要支付額外的專利費，最終無功而返。

而各大本土通信企業，正誕生在海外巨頭神仙打架的80年代中後(hòu)期，其生存環境可想而知。成(chéng)立之初，它們也經(jīng)曆了很長(cháng)一段要技術沒(méi)技術、要市場沒(méi)市場的日子，一度被(bèi)迫遠走海外夾縫求生。

但也正是這(zhè)種(zhǒng)“真刀真槍”的競争環境，讓中國(guó)企業得以更早接軌國(guó)際，并最終步形成(chéng)了經(jīng)得起(qǐ)檢驗的技術護城河。

而在逐步逆襲的過(guò)程中，中國(guó)企業同樣(yàng)也深入參與到了通信行業的全球化運作之中。中國(guó)通信企業和産業鏈上下遊的企業都(dōu)達成(chéng)了長(cháng)期、穩定的合作關系。以華爲爲例，目前獲得其專利授權的企業已達數百家，遍布全球各地；僅2022年的專利授權，就有29起(qǐ)。與此同時，華爲通信設備的部分零件也需要從海外所采購。

由此可見，中國(guó)企業早已融入全球通信生态的方方面(miàn)面(miàn)；強行脫鈎，顯然是一個隻講“政治正确”，不顧商業現實的下下策。

因此，歐洲開(kāi)始一些國(guó)家試圖重新開(kāi)啓合作。2023年6月，英國(guó)《金融時報》在“地平線歐洲（Horizon Europe）”的資助名單中發(fā)現了一個特殊的名字——華爲。“地平線歐洲”是歐盟一項大型科技扶持政策，計劃7年時間猛砸955億歐元，推動歐洲科技複興。過(guò)去幾年，該政策資助了大量醫學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)相關研究。

華爲共有11個項目入選，拿到了389萬歐元的資助金，其中一項重要研究是6G通信技術。

此時距離西方因“安全問題”大面(miàn)積拉黑中國(guó)5G設備，方才過(guò)去不到3年，這(zhè)一操作難免引發(fā)輿論嘩然。相關專家振臂高呼，認爲此舉既有“安全隐患”，亦是對(duì)歐洲科技自主願景的一次打擊，直呼“難以置信”[10]。

但比起(qǐ)輿論壓力，歐洲顯然更不願落後(hòu)于一個時代。

尴尬的制裁

正當歐洲困于5G的時候，通信行業的領跑者們已將(jiāng)目光對(duì)準了新一代通信技術——5G-Advanced。它在國(guó)内有一個更接地氣的名字，叫(jiào)“5.5G”。簡單來說，它是此前5G技術的升級版，可以實現10倍于5G的傳輸速度。

5G-Advanced概念的提出者，是一個名叫(jiào)3GPP的全球通信行業協會。該組織誕生于1998年，其成(chéng)立最初目的是爲了一統3G的技術标準。雖然通信技術叠代的最終目的隻有一個，即實現更快的網速，但可用的技術手段卻遠不止一種(zhǒng)。因此在當時，美國(guó)人、歐洲人、日本人雖都(dōu)在用2G網絡，背後(hòu)的技術标準實則各有不同。

在上百家公司的共同努力下，3GPP組織最終在3G時代一戰成(chéng)名。此後(hòu)，該組織一路高歌猛進(jìn)，又參與了4G标準的制定。如今5G時代，3GPP組織已是唯一的标準制定者，成(chéng)功實現了“書同文、車同軌”。

2021年，3GPP組織啓動了第18版技術标準的制定，也就是前文提到的5G-Advanced。

最初3G時代，共有400多家公司一同爲3GPP的技術标準添磚加瓦；但随著(zhe)過(guò)去20年通信行業重新洗牌，如今5G技術标準多來自少數幾家巨頭。值得注意的是，無論是技術專利總數，還(hái)是被(bèi)采納進(jìn)标準的技術數量，中國(guó)通信企業都(dōu)遙遙領先其他同行。截止至2023年3月，華爲共有15266項技術專利被(bèi)采納[11]。

因此對(duì)歐洲而言，中國(guó)企業至今仍是一個不可或缺的合作夥伴，而這(zhè)其實反映了一個令西方頗爲尴尬的事(shì)實——西方困于5G的同時，中國(guó)通信企業似乎并沒(méi)有因爲制裁而停下腳步。

在“卡脖子”一詞已深入人心的今天，中國(guó)通信企業的堅挺其實是一個頗爲“反直覺”的事(shì)情；其背後(hòu)的秘訣，是華爲等企業在過(guò)去20年對(duì)研發(fā)的長(cháng)期堅持與大手筆投入。

其實在2G時代，中國(guó)企業在通信領域尚是無名之輩，華爲投資16億打造的2G設備幾乎毫無競争力。“天崩開(kāi)局”的情況下，華爲依舊大批量招募工程師，狠砸40億猛攻3G市場，這(zhè)才出現了一絲轉機。

彼時，華爲率先研發(fā)出了一款名叫(jiào)Single-RAN的産品，它能(néng)夠實現從2G到3G的平滑過(guò)渡，與5G-Advanced有異曲同工之妙。憑借這(zhè)款産品，華爲這(zhè)才在通信市場有了一席之地。

此後(hòu)的日子裡(lǐ)，華爲將(jiāng)研發(fā)視爲頭等大事(shì)，并堅持每年將(jiāng)10%以上的收入投入研發(fā)。截止至2022年底，華爲共有11.4萬名研發(fā)人員，占員工數量的一半以上；而在過(guò)去十年，華爲的研發(fā)費用已接近萬億人民币。

對(duì)研發(fā)的重視，替華爲換來了最堅實的護城河——專利。同樣(yàng)截止至2022年底，華爲的有效專利已超過(guò)12萬件，已是全球最大的專利權人之一。華爲能(néng)夠在5G技術标準的制定中搶占先機，也是得益于此。

一步步投入換來的技術積累，不會被(bèi)所謂的制裁所抹殺。在Speedtest的全球移動網速榜單中，排名前十的國(guó)家全都(dōu)沒(méi)有拒絕華爲等中國(guó)通信企業；相比之下，推出禁令的西方國(guó)家則漸漸陷入了尴尬。美國(guó)的科技媒體開(kāi)始思考起(qǐ)一個問題：怎樣(yàng)讓美國(guó)的移動網絡至少比土耳其快一點[12]？

尾聲

如今，距離歐洲制裁中國(guó)通信企業已過(guò)去三年，但其各國(guó)的電信公司依舊沒(méi)有放棄争取權益。

前些日子，歐盟市場專員蒂埃裡(lǐ)·布雷頓公開(kāi)抱怨稱，許多歐洲的電信公司态度消極，至今沒(méi)有拆除中國(guó)企業的5G通信設備，緩解“安全風險”工作進(jìn)展極其緩慢。

更令他沒(méi)想到的是，随後(hòu)竟還(hái)有企業敢公然挑戰歐盟。6月20日，德國(guó)電信成(chéng)爲了新的“刺兒頭”。這(zhè)家德國(guó)最大電信公司的老闆，在一次行業會議上公開(kāi)宣布將(jiāng)持續采購中國(guó)企業的通信設備，“除非德國(guó)政府采取強制措施，否則將(jiāng)無視歐盟”[13]。翻譯成(chéng)人話就是，除非政府派警察來給拆了，否則誰說話都(dōu)不好(hǎo)使。

5G隻是一項普普通通的通信技術，它既不會緻癌，也不會竊取信息。海外電信公司對(duì)中國(guó)企業的認可，是建立在商業的語境之下；然而，地緣政治、偏見卻賦予了其過(guò)多不必要的解讀。類似的事(shì)情，也陸續在通信之外的領域上演。

也正因如此，張忠謀才說出了那句著名的判斷——“全球化已死”。如若真是如此，那將(jiāng)是一個時代的悲哀。

參考資料

[1]U.S. Huawei Ban: A Pyrrhic Victory Spurring Digital Decolonization，Total Telecom

[2]RESTRICTING COMPETITION IN 5G NETWORK EQUIPMENT THROUGHOUT EUROPE

[3]UK govt wants standalone 5G by 2030 but won't shell out to help hit target，The Register

[4]Speedtest Global Index

[5]Canada to ban Huawei and ZTE from 5G network, risking China tensions，The Guardian

[6]US carriers ask the FCC for $5.6 billion to replace Huawei and ZTE equipment，engadget

[7]Who Was Hurt the Most by the HUAWEI Ban，Emre Alkin

[8]5G in Europe: Reflecting on the Progress So Far and Mapping the Future，OOKLA

[9]2G往事(shì)：圍剿CDMA與中國(guó)崛起(qǐ)，全球半導體觀察

[10]EU funding Huawei in critical tech projects despite bans on Chinese group，Financial Times

[11]Huawei, Ericsson, and Nokia are the most active companies contributing to 5G 3GPP standardization，RCR Wireless News

[12]US mobile speeds are super slow. Here’s what we can do about it，Vox

[13]Deutsche Telekom boss prepared to defy EU and stick with Huawei，Light Reading